雙重預(yù)防機制
構(gòu)建雙重預(yù)防bai機制分為安全風(fēng)險分級管du控和事故隱患排查治理兩個方zhi面。不同行dao業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險辨識管控體系大體相同，基本都包括機制建設(shè)、辨識評估、分級管控等，只是在具體內(nèi)容方面體現(xiàn)出行業(yè)領(lǐng)域差異。如煤礦領(lǐng)域安全風(fēng)險辨識主要包括以下內(nèi)容。
制度機制。煤礦領(lǐng)域安全風(fēng)險分級管控分階段進行?，F(xiàn)階段主要針對煤礦管理層，率先在煤礦領(lǐng)導(dǎo)班子里樹立起安全風(fēng)險意識，抓住煤礦領(lǐng)導(dǎo)層的工作責(zé)任落實。建立礦長、總工程師、分管礦領(lǐng)導(dǎo)組織開展風(fēng)險辨識和實施管控跟蹤的工作制度和職責(zé)分工，確保在煤礦安全風(fēng)險辨識管控工作中，領(lǐng)導(dǎo)有職責(zé)、管理有機構(gòu)、工作有制度。此外，還要加強對參與安全風(fēng)險辨識評估人員、一線生產(chǎn)作業(yè)人員的安全風(fēng)險知識技能培訓(xùn)，對實現(xiàn)安全風(fēng)險記錄、跟蹤、統(tǒng)計、分析等全過程信息化管理。
辨識評估。生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域、系統(tǒng)、環(huán)境等發(fā)生重大變化時，容易產(chǎn)生新的未知危險，需要進行系統(tǒng)或?qū)ｍ椀娘L(fēng)險辨識評估。根據(jù)煤礦生產(chǎn)特點，可在每年生產(chǎn)計劃制定期間，對下一年度生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域開展安全風(fēng)險辨識。年度定期辨識還要與采區(qū)采面等設(shè)計前、系統(tǒng)工藝等重大變化前、高危作業(yè)前以及出現(xiàn)事故和重大隱患后的專項風(fēng)險辨識結(jié)合，強調(diào)以年度辨識為基礎(chǔ)、以發(fā)生變化時的專項辨識為補充。年度和專項辨識形成的成果要重在應(yīng)用，如辨識后形成重大安全風(fēng)險清單和評估報告、制定管控措施以及辨識成果用于指導(dǎo)有關(guān)生產(chǎn)計劃、年度安全工作重點和規(guī)程措施編制等。
風(fēng)險管控。安全風(fēng)險管控手段包括替代、隔離、降低等，如利用抽采降低瓦斯?jié)舛?，設(shè)置警示標(biāo)識隔離危險裝置，采用無人工作面減少作業(yè)人員傷害等，目的都是要把已辨識的風(fēng)險降低到可接受的程度。這種可接受程度有的是規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)要求，有的是企業(yè)制度規(guī)定，如不同企業(yè)關(guān)于通風(fēng)瓦斯?jié)舛?％和0.8％的不同要求。
從某種意義上來說，對安全風(fēng)險管控措施有效性定期和不定期檢查的過程，也是隱患排查的過程，如礦長根據(jù)年度辨識結(jié)果制定重大安全風(fēng)險管控措施，每月組織對管控措施有效性進行評估，及時調(diào)整完善并布置月度管控重點；分管領(lǐng)導(dǎo)每旬對管控措施實施情況進行評估，并及時完善改進管控措施；對管控措施落實情況實施現(xiàn)場跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改等。
事故隱患排查工作體系建設(shè)要與安全風(fēng)險管控措施有效性檢查結(jié)合起來。首先，要強調(diào)分級管理的原則，對排查出的事故隱患進行分級治理、分級督辦和分級驗收；其次，對事故隱患排查工作要進行規(guī)范，把制定年度事故隱患排查計劃、排查對照表，排査前制定工作方案，以及礦長、區(qū)隊和崗位人員的排查頻次及范圍等進行制度化；第三，在分級治理、分級督辦和分級驗收的原則下，還要重點強調(diào)重大事故隱患治理有方案、現(xiàn)場有安全措施、治理有督辦責(zé)任單位，并按規(guī)定進行驗收。
需要指出的是，在煤礦領(lǐng)域，安全風(fēng)險分級管控還屬于新事物，不同地區(qū)煤礦對此認知差異還比較大?，F(xiàn)階段開展煤礦安全風(fēng)險分級管控工作重點還是要在管理層樹立安全風(fēng)險辨識管控意識。目前，可暫時不對安全風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進行過多考慮，實現(xiàn)煤礦安全分級管控工作盡快起步。對于事故隱患排查治理工作，由于各地區(qū)煤礦都在開展，取得了不少好的經(jīng)驗，工作流程、工作內(nèi)容和制度相對比較成熟?，F(xiàn)階段則是在固化好的做法、提高工作水平、不斷規(guī)范工作流程的基礎(chǔ)上，重點從風(fēng)險辨識管控清單與隱患排查內(nèi)容對應(yīng)關(guān)系、管控措施有效性檢查與隱患排查對應(yīng)關(guān)系等方面人手，建立風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理緊密關(guān)聯(lián)的內(nèi)在邏輯關(guān)系，真正形成安全風(fēng)險分級管控在前和事故隱患排查治理在后的兩道防線和統(tǒng)一有機整體。