近年來，安徽省淮南市緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興目標，持續(xù)推進農業(yè)生產托管模式創(chuàng)新，發(fā)揮農村集體經濟組織“統(tǒng)”的功能，引導分散農戶接受農業(yè)服務組織提供的統(tǒng)一生產托管服務，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有機銜接，有力促進了農業(yè)增效、農民增收、集體增益，走出了一條符合淮南實際的農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路。

從“土地流轉”到“生產托管”

隨著經濟社會發(fā)展，適度規(guī)模經營成為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必由之路。過去，主要通過土地流轉推動統(tǒng)一生產，種植大戶與農戶簽訂合同或者協(xié)議，實現(xiàn)土地經營權有償流轉。近幾年，流轉大戶大幅減少。經初步統(tǒng)計，目前淮南市基本沒有流轉5000畝以上的種植大戶，1000畝以上的也較三年前減少了50%。

相比風險轉移更集中、成本更高的土地流轉，農業(yè)生產服務組織和農民通過生產托管建立的服務關系更加緊密，合作機制和經營體制更加靈活。從2010年起，淮南市開始探索農業(yè)生產托管工作。初在鳳臺縣楊村鎮(zhèn)店集村開展試點，主要是通過推進土地托管和農業(yè)機械化，為小農戶提供“五統(tǒng)一”服務。2013年，國家大力扶持農業(yè)社會化服務，淮南市又進一步提出了“六統(tǒng)一”“八統(tǒng)一”，加快向農業(yè)社會化服務轉變。近年來，在農業(yè)農村部及安徽省農業(yè)農村廳的指導下，淮南市迅速把思路轉變到“不改變土地承包權經營權的生產托管”上來，把村集體經濟組織作為農業(yè)生產托管工作主體。

村集體經濟組織一手接收農戶生產委托，一手聯(lián)系農業(yè)生產服務組織，讓農民省心省力省錢。2019年，在鳳臺縣有20個村參與農業(yè)生產托管模式，托管面積近5萬畝。今年，淮南市進一步擴大農業(yè)生產托管實施范圍，目前已經有壽縣、鳳臺縣、田家庵區(qū)、潘集區(qū)72個村的農戶與村集體簽訂了委托生產協(xié)議，生產托管服務面積近12萬畝。

從逐步推進到全面展開

十年的發(fā)展歷程，淮南市農業(yè)生產托管模式呈現(xiàn)出三大特點。

生產成本明顯降低。農業(yè)生產托管模式提升了組織、生產、銷售等各環(huán)節(jié)的效率，有效降低了農業(yè)生產成本。以稻麥輪作為例，每畝地增加收益約470元。

規(guī)模經營迅速發(fā)展。通過先進農業(yè)機械設備的使用，不斷擴大服務面積，延伸服務鏈條，實現(xiàn)“種、收、烘、售”全產業(yè)托管。農業(yè)生產托管的面積從10萬畝（單季）發(fā)展到320萬畝（單季），服務組織從100多家發(fā)展到近3000家，服務環(huán)節(jié)從“五統(tǒng)一”發(fā)展到全程的“十二統(tǒng)一”，服務對象從原來的以市內為主甚至拓展到國門以外。

農村勞動力加快釋放。托管模式使得外出打工農民不用再牽掛地里糧食，農忙季節(jié)也不用回來幫助種收，增加了農民打工收入，把更多農村勞動力從土地中解放出來。

從試點探索到穩(wěn)步提升

淮南市以農業(yè)生產托管為龍頭，抓土地、做服務、帶小農。促進農業(yè)生產過程現(xiàn)代化，就是為了堅持和完善農村家庭承包經營制度，通過農業(yè)生產模式創(chuàng)新，改變農民“面朝黃土背朝天”的面貌。為此，進一步完善農業(yè)生產托管模式顯得尤為重要。

強化主導地位，加大統(tǒng)籌力度。以生產托管為抓手，整合農業(yè)農村各類扶持項目資金，如深松深耕、稻谷補助、高標準農田建設等，推進農業(yè)生產統(tǒng)一經營。

簡化補貼程序，推動權力下放。把握規(guī)模經營主方向，堅持質量提升總要求，加強分類指導，賦予縣區(qū)更大主導權，因地制宜推動農業(yè)生產托管項目落細落實。

堅持龍頭帶動，促進資源整合。牢牢抓住村集體經濟組織這個龍頭，吸引農資生產商、銀行保險、加工企業(yè)、服務合作社，推動各類生產要素高度聚集和有效配置。

加強試點示范，推廣典型經驗。深入開展調研，總結試點經驗，宣傳典型案例，加大對統(tǒng)一生產經營試點的推廣力度，逐步拓展農業(yè)生產托管模式覆蓋面。

（來源：淮南市農業(yè)農村局）